Incidencia en Políticas Públicas y su Práctica en Nicaragua (1ª parte)

En una primera etapa en un sistema democrático genuino, la incidencia política se realiza a través del proceso electoral, mediante el cual, el ciudadano no solo elige a sus gobernantes, sino que además elige las opciones que le ofrecen los candidatos en lo referente a la administración pública y lo relativo entre ellas. Sin embargo, el resultado del proceso electoral no puede modificarse y no se ha determinado un mecanismo seguro y eficiente para que los candidatos a gobernantes puedan ser obligados a cumplir las plataformas de gobierno propuestas en su campaña, de tal modo que las aspiraciones de la sociedad civil quedan al arbitrio de los gobernantes de turno. Las situaciones o problemas que afectan los sectores económicos y sociales de las naciones latinoamericanas y especialmente las centroamericanas son disimiles y están de acuerdo a sus realidades y sus propias características culturales, geográficas, creencias o paradigmas, etc, influenciadas de una u otra manera por las políticas públicas, que en los países en vías de desarrollo, y que en varios casos, limitan el progreso y crecimiento económico a través de una generación de problemas relativos con la calidad de la educación y la salud, barreras a la transferencia de tecnología y su implantación, burocracia, corrupción, baja productividad, desempleo, economía informal, falta de alimentos, muy bajo desarrollo infraestructural, entre otros, en detrimento de la competitividad del país. Estos problemas se convierten en retos o desafíos con el pasar del tiempo y requieren de la participación decidida de todos los sectores sociales y económicos de la nación. Centro América ha experimentado cambios importantes en los últimos años, especialmente en el ámbito “político” y hoy en día, algunos de los países de la región se encuentra haciendo muchos esfuerzos por defender y consolidar la democracia y la manera de hacerlo es tener una sociedad civil organizada, fuerte y políticamente activa para la consolidación de la misma, incidiendo en las políticas públicas inadecuadas, en el incumplimiento de las mismas y en aquellas que afecten los intereses de los sectores sociales y económicos de la nación y que por ende limiten el desarrollo y la competitividad de la misma.

La incidencia en políticas públicas es un proceso en el que intervienen grandes actores como: el Estado, la sociedad civil organizada, grupos “políticos” y ciudadanos o grupos sectoriales afectados, que promueven la incidencia en políticas públicas existentes e inadecuadas. Las personas o grupos organizados para incidir, a veces asumen la representación de los otros grupos que no tienen voz y/o respaldan indirectamente a los grupos sociales para alentarlos en la consecución de sus objetivos y crean las condiciones apropiadas para que los grupos de interés de la sociedad civil puedan expresar sus aspiraciones e influir en los tomadores de decisiones de carácter público.

La sociedad civil para ejercer su derecho a incidir en políticas públicas debe tener un conocimiento y pensamiento integral del entorno político y socioeconómico, aspiraciones y expectativas compartidas, aspecto que se ha venido superando con la actuación de los Centros de Pensamiento y Conocimiento, de los cuales comentaremos en las siguientes líneas. En la actualidad la estrategia de Incidencia en Políticas Públicas plantea la necesidad o la determinación de impulsar acciones que contribuyan a la consecución de metas de desarrollo nacional, y va desde incidir en el diseño y la definición de políticas públicas y sus mecanismos, en los casos de la formulación de las mismas, así como participar en las fases de ejecución, monitoreo (auditoría social) y evaluación de resultados. Cuando las políticas públicas existentes no son las apropiadas y generan situaciones de crisis o problemas a la sociedad o parte de ella, la estrategia de incidencia en políticas públicas se desarrolla a través de la generación de propuestas de solución a tales situaciones o problemas identificados, con acciones de cabildeo y lobby dirigidas hacia las distintas instancias de decisión política, con la finalidad de que los intereses sociales sean considerados e incorporados en las políticas públicas a ser reformadas por parte de los organismos e instituciones del Estado.

Sin embargo, es frecuente que la capacidad de incidencia política de los sectores sociales es débil en la identificación del problema que debe ser el objeto de la misma y una baja capacidad para la formulación de posibles alternativas de solución por parte de los sectores interesados, adicionalmente estos factores se ven acentuados por la falta de información confiable y oportuna. Como una forma de superar los factores antes mencionados en el reciente contexto de la incidencia en política pública surgen los Centros de Conocimiento y Pensamiento cuyo rol o función es de carácter estrictamente técnica y cuyas principales características son las siguientes:

  1. Objetividad y Profesionalismo
  2. Autonomía e independencia
  3. Capacidad Financiera
  4. Capacidad Técnica
  5. Apoliticidad Partidaria

Entre algunas de las principales funciones de los centros de conocimiento y pensamiento esta el manejo de información, investigación y experimentación, capacidad de análisis, publicaciones, capacitación o formación y convocatoria a eventos de divulgación pública. Los Centros de Conocimiento y Pensamiento (CCP) estudian y analizan incidencias de políticas públicas generales o de nación con una estrategia de mediano y largo plazo. Los grupos o asociaciones sectoriales de la sociedad civil, normalmente tienen objetivos de corto plazo, sin embargo para lograr la efectividad en el contexto, es necesario establecer alianzas o una estrecha coordinación entre los grupos sectoriales organizados y el Centro de Conocimiento y Pensamiento, para alinear los objetivos a una estrategia de nación.

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Carlos J. Pérez Fajardo, MBA

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